Căn cứ lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính chưa đúng quy định?

Ông Bắc cho biết, gia đình ông nhận chuyển nhượng lại 2 thửa đất số 82 và 83 tờ bản đồ số 19 phía trước giáp mặt đường Ninh Hòa, phía sau giáp ao Bắc Sơn, do UBND thị trấn Ninh Giang quản lí.

Nhiều hộ xung quanh ao Bắc Sơn đã san lấp lấn chiếm đất ao, dẫn đến phần đất của gia đình ông Bắc bị thụt sâu vào trong. Do nhiều người vứt rác thải, xác động vật xuống ao, hay cá chết đều dạt vào và đọng lại ở khu vực phía sau nhà ông Bắc, bốc mùi rất khó chịu, gây mất vệ sinh. Thêm nữa, phần đất có từ năm 1975, do chủ cũ trước khi gia đình ông Bắc nhận chuyển nhượng đang bị sạt lở xuống ao. Chính vì vậy gia đình đã mua bao cát, cọc tre để kè cho bờ ao không bị sạt lở và chắn rác.

Ngày 9/11/2021, gia đình bắt đầu thực hiện đóng cọc tre, xếp bao cát để chống sạt lở thì UBND thị trấn Ninh Giang đến lập biên bản nhắc nhở và yêu cầu bà Phạm Thị Sang (vợ ông Bắc) kí vào biên bản. Bà Sang kí vào biên bản mà không được thông qua nội dung, không được giữ lại một bản theo quy định.

Khu đất hiện trạng phía sau đã có cây lớn, kè chỉ chắn giữ đất mà không lấn.

Đến ngày 12/11/2021, gia đình ông Bắc được UBND thị trấn Ninh Giang cung cấp một bản photo biên bản đã lập từ ngày 9/11/2021. Khi đó, gia đình ông Bắc mới “tá hỏa” phát hiện, biên bản lập ngày 9/11/2021 là biên bản vi phạm hành chính, lỗi vi phạm được ghi trong biên bản là: “Tự ý lấn đất ao công tại khu vực đô thị, diện tích lấn 36m2 là đất ao công do UBND thị trấn quản lí”. Đồng thời không hiểu sao lại có cả một biên bản ghi ngày 8/11/2021, dù ngày 8/11/2021 gia đình đi vắng, không thực hiện hoạt động xây dựng. Nội dung biên bản ngày 8/11/2021 ghi: “Vào hồi 11 giờ ngày 8/11/2021, Đoàn công tác của UBND thị trấn phát hiện tại gia đình bà Phạm Thị Sang đang tiến hành thuê thợ xây đến đổ đất, xếp bao có chứa hỗn hợp bê tông bên trong để kè bờ ao làm móng nhằm mục đích lấn chiếm ao, với tổng diện tích lấn là 36m2 trên thửa đất số 82-83 tờ bản đồ số 19”.

Ông Bắc cho rằng, các biên bản này chưa chính xác về nội dung và hình thức. Về nội dung: Gia đình ông không thực hiện hành vi lấn đất, không dịch chuyển mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích sử dụng đất mà chỉ thực hiện đóng cọc tre, xếp bao cát để chắn rác và chống sạt lở vào phần đất mà gia đình đã mua từ gần 20 năm trước. Gia đình khẳng định, chỉ kè phần diện tích sạt lở tồn tại từ năm 1975, nhưng trong biên bản của UBND thị trấn lại kết luận là gia đình đổ đất lấn chiếm đất công. Toàn bộ hồ sơ, hình ảnh, người làm chứng đều có thể chứng minh việc gia đình không đổ đất lấn chiếm, chỉ làm kè giữ đất đã có sẵn.

Mảnh đất được UBND thị trấn xác nhận từ năm 1975 chiều rộng 6m, dài 30m. Nhưng UBND thị trấn không đo xem có vượt qua 30m2 hay không, đã vội lập biên bản.

Về hình thức: Biên bản ngày 9/11/2021 có nhiều nội dung tẩy xóa. Khi lập biên bản xong không thông qua nội dung, không cung cấp cho người vi phạm, chỉ yêu cầu kí. Phần ngày giờ lập biên bản cũng bị đảo lộn khi ghi thời gian lập biên bản lúc 15 giờ 40, nhưng lại kết thúc vào lúc 10 giờ 40.

Với biên bản ngày 8/11/2021, UBND thị trấn Ninh Giang có dấu hiệu giả mạo hồ sơ. Thực tế sáng 8/11/2021, gia đình không thực hiện bất kì hoạt động xây dựng gì. Biên bản được lập tại nhà bà Ngô Thị Tám, nhưng lại ghi là lập tại gia đình ông Nguyễn Hoài Bắc và không có chữ kí của người vi phạm. Thế nhưng, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của UBND huyện Ninh Giang đối với gia đình ông Bắc không phải căn cứ theo biên bản lập sáng ngày 9/11/2021, mà căn cứ vào biên bản lập vào sáng 8/11/2021(!?)

Ông Đỗ Văn Luận, Chủ tịch UBND thị trấn Ninh Giang cho biết, đối với các nội dung khiếu nại của ông Bắc đã có kết luận giải quyết khiếu nại cụ thể chi tiết từng nội dung, nên không trả lời gì thêm”.

Theo kết luận nội dung khiếu nại số 3160/QĐ-UBND ngày 29/6/2022 của UBND huyện Ninh Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hoài Bắc cũng tồn tại nhiều điểm đáng ngờ.

Về nguồn gốc sử dụng đất, UBND thị trấn công nhận năm 1975 có duyệt cho bà Nguyễn Thị Nụ (là chủ sử dụng đất cũ thửa đất 82, 83 trước khi chuyển nhượng cho ông Bắc) vượt đất ở có kích thước đất là 6mx30m tại ao Bắc Sơn. Nhưng khi thực hiện đăng kí theo Chỉ thị 299, bà Nụ chỉ đăng kí sử dụng 106m2 đất ở và từ đó đến nay không có biến động gì. Do đó, UBND thị trấn xác định diện tích đất hợp pháp của ông Nguyễn Hoài Bắc là căn cứ vào hồ sơ địa chính khi thực hiện Chỉ thị 299 và sổ đỏ (chỉ công nhận 106m2, phần còn lại không công nhận). Do đó, ngày 8/11/2021, UBND thị trấn Ninh Giang lập biên bản làm việc xác định diện tích gia đình quây cạp 36m2 không nằm trong sổ đỏ chính là diện tích vi phạm lấn đất công. Chính vì vậy, biên bản vi phạm do UBND thị trấn Ninh Giang lập là xác định đúng hành vi vi phạm.

Quyết định giải quyết khiếu nại ngày 29/6/2022 của UBND huyện Ninh Giang.

Tại phần giải thích về việc lập biên bản ngày 8/11/2021: Đoàn kiểm tra của UBND thị trấn Ninh Giang kiểm tra đất tại gia đình bà Ngô Thị Tám thì phát hiện gia đình bà Phạm Thị Sang cũng đang tiến hành thuê nhân công trộn hỗn hợp xi măng cát đóng vào bao để kè, lấn ra ao Bắc Sơn về phía sau thửa đất của gia đình với diện tích 36m2. Đoàn kiểm tra đã yêu cầu nhân công dừng ngay việc vi phạm. Biên bản được lập xong vào lúc 11 giờ 15 phút cùng ngày. Trong biên bản ghi bà Phạm Thị Sang không có mặt ở nhà, nên không kí vào biên bản. Người chứng kiến là ông Nguyễn Xuân Vụ, Phó Trưởng khu 4, người lập biên bản là ông Nguyễn Thanh Tùng, cán bộ địa chính, bà Nguyễn Thị Hoàng Yến, Phó Chủ tịch UBND thị trấn kí, đóng dấu vào biên bản.

Tuy nhiên, người dân không đồng tình với nội dung giải quyết khiếu nại này của UBND huyện Ninh Giang. Thực tế ngày 8/11/2021, gia đình ông Bắc không có ở nhà, không làm gì. Nội dung biên bản ngày 8/11/2021 cũng ghi chung chung, chưa cụ thể việc gia đình đã làm hay đang thuê nhân công? Thực tế nhân công và người thực hiện việc xây dựng là của gia đình bà Ngô Thị Tám, là hàng xóm của ông Bắc. Hiện trạng đất của ông Bắc là do chủ cũ để lại và đã được xác nhận từ năm 1975.

Ông Nguyễn Xuân Vụ, Phó Trưởng khu 4 cho biết: Ngày 8/11/2021, gia đình bà Sang không có ai ở nhà, việc lập biên bản được thực hiện tại nhà bà Tám.

Dù vậy, quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện Ninh Giang vẫn không trả lời cụ thể việc biên bản lập ngày 8/11/2021 là đúng hay sai? Nội dung của quyết định này vẫn chỉ trả lời chung chung, rằng việc người khiếu nại cho rằng biên bản giả mạo, lập khống, sai nội dung, không thông qua, không lập tại gia đình người vi phạm là không có cơ sở.

Đáng chú ý tại phần kết luận nêu: “Biên bản lập ngày 9/11/2021 được thực hiện bảo đảm theo quy định: Đã xác định đúng hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm, việc lập biên bản đúng thẩm quyền. Do đó Quyết định xử phạt số 4708, ngày 15/11/2021 của Chủ tịch huyện Ninh Giang đối với gia đình ông Bắc là đúng quy định của pháp luật”(!?)

Điều khó hiểu là Quyết định xử phạt số 4708 ngày 15/11/2021 của UBND huyện ghi căn cứ vào Biên bản lập ngày 9/11/2021, nhưng lại ghi nội dung của biên bản ngày 8/11/2021 để ra quyết định xử phạt(!?) Trong các cuộc đối thoại, giải quyết khiếu nại tố cáo, gia đình ông Bắc đã liên tục thắc mắc về tính hợp pháp của biên bản ngày 8/11/2021 này. Tuy nhiên, phía UBND huyện Ninh Giang và UBND thị trấn Ninh Giang vẫn chỉ nói chung chung, không trả lời cụ thể.

Được biết, gia đình ông Nguyễn Hoài Bắc đang tiếp tục củng cố hồ sơ để khởi kiện ra Tòa án, bởi những quy kết không đúng về việc gia đình lấn chiếm đất do UBND thị trấn Ninh Giang quản lí.