Đại biểu Quốc hội kiến nghị, chủ trương bỏ Hội đồng trường cần được thể chế hóa trong luật

Sáng ngày 13/11, tiếp tục Kỳ họp thứ 10, Quốc hội thảo luận về Luật Viên chức (sửa đổi)

Vị trí việc làm là trung tâm để tuyển dụng

Tham gia thảo luận, đại biểu Hà Sỹ Đồng (Đoàn Quảng Trị) nhấn mạnh, sau 15 năm thực hiện Luật Viên chức, chất lượng đội ngũ viên chức ngày càng được nâng cao, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, chuyển đổi số và đổi mới sáng tạo.

Đại biểu Hà Sỹ Đồng cho rằng, bỏ Hội đồng trường là quyết định sáng suốt

Nhìn từ góc độ thực tiễn, đại biểu Hà Sỹ Đồng cho rằng, khu vực sự nghiệp công lập vẫn còn các vấn đề cần đặt ra.

Đại biểu đề nghị bổ sung các quan điểm, đổi mới quản lý đơn vị sự nghiệp phải thực sự chuyển đổi cơ chế quản lý viên chức theo nguyên tắc vị trí việc làm là trung tâm để tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. Đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ toàn diện (về tổ chức, nhân lực, tài chính, …) để thực hiện nhiệm vụ và không nên giao tự chủ từng phần.

Cũng theo đại biểu, để thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong quản lý và cung cấp các dịch vụ công cho nhân dân, đồng thời gắn kết hoạt động hành chính công với hoạt động phục vụ quản lý nhà nước, cần quy định lãnh đạo đơn vị sự nghiệp là công chức.

Đại biểu cũng đề nghị, bãi bỏ tình trạng đưa một số quy định về tổ chức và nội dung quản lý CBCCVC vào các luật chuyên ngành để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật và hiệu quả quản lý, quản trị.

Từ thực tiễn này, đại biểu Hà Sỹ Đồng đề xuất cần chỉnh lý lại khái niệm viên chức trong dự thảo Luật như sau: "Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng và ký hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp, hưởng lương từ nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập”.

Đồng thời, đề nghị quy định lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập là công chức để quản lý theo Luật Cán bộ, công chức. Nguyên tắc trong quản lý viên chức, đại biểu kiến nghị nên biên tập lại nguyên tắc quản lý viên chức (Điều 3 dự thảo) để thể hiện được quyền tự chủ toàn diện của đơn vị sự nghiệp công lập trong thực hiện nhiệm vụ và thể hiện chính sách trọng dụng người có tài năng.

Đại biểu cũng đề xuất bỏ thuật ngữ “Điều động”; “luân chuyển”; “Tiếp nhận” khỏi nội dung quản lý viên chức. Bởi cơ chế quản lý viên chức là khác với cơ chế quản lý công chức.

"Đề nghị biên tập lại về khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập như dự thảo chưa thể hiện tinh thần đổi mới, đáp ứng yêu cầu tự chủ toàn diện và tạo điều kiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công của khu vực sự nghiệp công lập", đại biểu nêu ý kiến.

Về việc phân loại đơn vị sự nghiệp, đại biểu cho rằng nên căn cứ vào chức năng để phân làm 3 loại, gồm: Đơn vị sự nghiệp công lập phục vụ quản lý nhà nước; Đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công, phục vụ nhân dân; Đơn vị sự nghiệp công lập vừa phục vụ quản lý nhà nước, vừa cung cấp dịch vụ công. "Căn cứ vào phân loại, Nhà nước sẽ có cơ chế, chính sách phù hợp với đội ngũ viên chức làm việc ở từng loại đơn vị sự nghiệp công lập đó", theo đại biểu.

Đại biểu Hà Sỹ Đồng cũng nhấn mạnh rằng, chủ trương bỏ Hội đồng trường tại Nghị quyết số 71 là một quyết định rất sáng suốt. Quy định này cần được thể chế hóa trong Luật Viên chức ở điều khoản liên quan đến tổ chức của các đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, cần quy định không tổ chức Hội đồng quản lý trong các tổ chức sự nghiệp công lập. Vấn đề này cần được thực hiện theo nguyên tắc “một luật sửa nhiều luật” để bảo đảm tính thống nhất.

Tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp công lập

Đồng tình với các chính sách như dự thảo các chính sách để phát triển các đơn vị sự nghiệp công lập, nhất là các vị sự nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ chính trị, phục vụ công tác quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cơ bản thiết yếu, phát triển đơn vị sự nghiệp công lập ở vùng khó khăn, biên giới hải đảo còn lại khuyến khích XHH các thành phần kinh tế tham gia phát triển cung ứng dịch vụ công. Đại biểu Mai Văn Hải (Đoàn Thanh Hóa) đề nghị xem xét có thêm những chính sách để tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, nhất là vấn đề tự chủ trong các đơn vị sự nghiệp công lập để ngày càng có nhiều ĐVSNCL tự chủ 100% (nhóm 1) để từ đó thực hiện tốt việc cải cách tiền lương cho đội ngũ viên chức.

Đại biểu Mai Văn Hải phát biểu ý kiến xây dựng dự thảo Luật Viên chức sửa đổi, sáng ngày 13/11

Đồng thời, tiếp tục có chính sách để sắp xếp tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần nghị quyết 19 của Ban Chấp hành Trung ương, nhất là các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, nông nghiệp và môi trường để đáp ứng với hoạt động của mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Về vấn đề hợp đồng lao động (Điều 20), đại biểu Mai Văn Hải cho rằng, việc quy định hợp đồng làm việc đối với viên chức bao gồm hợp đồng xác định thời hạn và hợp đồng không xác định thời hạn cần cụ thể hóa cho phù hợp với tinh thần Nghị quyết 19 của ban chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đó là “thực hiện Hợp đồng viên chức có thời hạn đối với những trường hợp tuyển mới (trừ các đơn vị sự nghiệp công lập ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn).

Góp ý vào Điều 21: Hợp đồng lao động và hợp đồng dịch vụ, đại biểu Hải đề nghị, cần quy định mang tính nguyên tắc về văn bản hợp đồng, chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc và cam kết thực hiện hợp đồng và đề nghị cũng cần làm rõ lĩnh vực nào cần ký hợp đồng lao động, công việc nào thì cần ký hợp đồng dịch vụ.

Tại điểm b khoản 2 quy định: ưu tiên thu hút, ký hợp đồng với người công tác trong các lĩnh vực KHCN, chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo, nông nghiệp, y tế, GD&ĐT…

“Đây là việc cần thiết trong bối cảnh chính quyền địa phương 2 cấp nhưng cũng cần có chính sách ưu tiên đối với những người công tác trong lĩnh vực đất đai, xây dựng, kế toán vào công tác ở các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời kèm theo các điều kiện cụ thể để tránh lợi dụng chính sách hoặc ký hợp đồng nhưng không đáp ứng được yêu cầu công việc”, đại biểu Mai Văn Hải nhấn mạnh.